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政策措施
forregistuse 发表于:2021-11-19 12:09:14 复制链接 发表新帖
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我是一头牛2017 发表于 2021-11-19 12:09:45 | 阅读全部
一、西部大开发优惠政策
( 一) 边境商业的优惠政策
国家在现行边田地区专项转移付出的基础上增长资金规模,加大对边境商业发展的支持力度,为企业的发展创造良好的外部环境。2008 年整年按 20 亿元把握,现实实验期为两个月,以后年度在此基础上建立与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。地方财政部门要结合本地现实,并根据支持边境商业发展和边境小额商业企业本领建设的要求,认真落实中央补助资金,切实发挥资金使用效益。要充分发挥财政和审计部门的监督检查气力,保证专项转移付出的资金能真正发挥促进边境商业发展的作用。
( 二) 应对国际金融危急的西部优惠政策
2009 年,西部地区按照党中央、国务院的同一部署,全面落实应对国际金融危急的干系政策措施,各项工作取得积极成效。但西部地区经济总量小,产品处于产业链低端,生产方式比较粗放,自我调整本领弱,现在经济回升的基础还不稳固、不巩固、不平衡。有用应对国际金融危急的冲击,保持西部地区经济安稳较快发展的良好势头,对于扩大国内需求、发掘发展潜力、拓展回旋空间,促进天下地区和谐发展具有紧张的战略意义。西部地区要坚定信心,捉住国家扩大内需的机遇,更加注意推进结构调整,更加注意保障和改善民生,更加注意深化改革开放,化解国际金融危急影响,继续保持经济安稳较快发展。2009 年 9 月 10 日,国务院办公厅下发 《关于应对国际金融危急保持西部地区经济安稳较快的意见》( 国办发 [2009] 55 号文) ,此中,对新疆部分地区的发展提出以下建议。
1. 加强基础办法建设
加强基础办法建设,做好重点项目储备和前期工作。抓紧做好中亚、泛亚、南亚等国际运输通道规划研究。加快国家高速公路、西安—成都和重庆—贵阳—南宁等铁路通道以及中国至周边国家 ( 地区) 铁路通道前期工作步伐。推进陆上能源资源战略安全大通道建设。开展新疆布尔津河西水东引一期工程、卡拉贝利水利枢纽工程等项现在期工作。对阿勒泰地区而言,自动共同有关部门做好与阿勒泰地区有关的中亚国际运输通道规划研究前期准备工作,提前调研、准备资料、沟通讯息。根据阿勒泰地区总体发展战略,结合阿勒泰矿业特区建设目的使命,提出阿勒泰地区至俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古 3 国铁路及公路等国家运输通道建设假想。如中俄能源合作是中俄战略合作伙伴关系和两国经贸合作的紧张内容,是双方互利共赢的现实选择,具有市场互补性强等上风。2009 年 10 月 13 日国务院总理温家宝与俄罗斯总理普京在北京举行中俄总理第十四次定期会晤,两国总理就进一步加强中俄能源合作达成以下共识: 落实好中俄在石油范畴合作的当局间协议,此中签署了中俄自然气合作门路图,决定东西两线同步启动,此中西线自然气工程由俄罗斯的戈尔诺—阿尔泰斯克—阿列套进入中国的阿勒泰地区。当前地区已商中石油就自然气管道线路选择、喀纳斯口岸选址等开展前期工作。力图喀纳斯口岸基础办法与输气管道、伴行公路同步开工建设。即将来要通过中俄自然气管道建设促进阿勒泰地区的国家运输大通道的建设。与哈萨克斯坦和蒙古的运输大通道建设也将根据这一思绪提前策划,尽早开展干系前期工作。
2. 加大环境保护和生态建设力度
巩固退耕还林、退牧还草成果。构造实行好巩固退耕还林成果,落实基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、补植补造和退耕农户培训等各项措施,解决退耕农户当前困难和长远生存标题,做好荒山荒地造林工作。完满退牧还草政策,加快实行退牧还草工程,扩大实行范围,加强牧区水利和棚圈建设,以建促退,推动草畜平衡和舍饲圈养。
上述政策多数与阿勒泰地区有关,如地区今后继续实行退牧还草工程; 加强推进农区“舍饲圈养”,使自然草原植被得到自然修复。加快游牧民定居,是变化牧民生存方式、实现脱贫致富的革命性的措施,是矿业特区建设中最大的民生工程,也是改善矿业特区生态环境的紧张办法。在完成 2. 34 万户 10. 94 万人的牧民定居工程的基础上,积极稳妥地推进牧民定居工程建设步伐。2010 年新疆维吾尔自治区将加快标准牧草料基地建设作为畜牧业发展的重点,并大力推进开发式牧民定居,阿勒泰地区要紧紧捉住这一机遇,坚持实事求是、尽力而为,踏实有用地推进牧民定居工作。
3. 提升自主创新本领,引导产业有序向西部转移
提升自主创新本领,加强在西部地区部署国家科技基础办法,继续建设一批国家级重点实验室、工程技术研究中央。支持科研院所、企业承担国家巨大科技专项,围绕西部地区面临的共性关键标题开展科技攻关。继续保持和加大对西部高新区的政策支持力度,扶持科技型中小企业发展。
引导产业有序转移,发挥东部地区资金、技术、人才、管理上风和西部地区资源、市场、劳动力上风,引导东部地区产业向西部地区梯度转移。依托交通干线、枢纽,选择一批具备肯定基础条件的城市开展承接东部地区产业转移试点,推动建立承接产业转移的树模园区和东西部地区互动产业合作树模园区。严把产业政策关、环境保护关和资源集约使用关,防止落伍产能向西部地区转移。研究订定中西部地区承接产业转移的详细政策。国家审批、核准的巨大产业项目优先在西部地区布局。
针对上述政策措施,使用国家支持高新区,以及将推动建立承接产业转移的树模园区的大好机遇,矿业特区也可定位为矿业高新区,完万可以或许作为承接矿业转移的树模区。夺取得到高新区和树模区的干系优惠政策。在矿业特区内,围绕矿业深加工,加强与国家支持的参与西部建设与发展的国表里科研院所的接洽,对有色金属、有数金属 ( 铍) 选冶加工,白云母和钾长石开发使用等关键技术,开展科技攻关,突破技术困难,为矿业特区大规模开发使用上述矿产资源创造条件。
4. 加强中西部地区互动
坚持当局推动、市场运作、机制创新、互利共赢的原则,鼓励东中部地区设立各类地区合作专项资金,促进各类生产要素合理活动。推动东西部地区共建长期稳固的能源及矿产资源开发基地。建立和完满各类跨行政区的地区经济协作构造和行业性构造。继续建设好东西部合作与投资商业洽谈会、西部国际博览会等东西部地区互动平台。积极推动东部发达地区对口帮扶西部贫困地区工作。加快建立健全地区和谐互动机制,形成东中西部地区和谐互动、相互促进、共同发展的新格局。
东西部互动机制及对口帮扶等工作在阿勒泰地区也有表现。如干部援疆工作,迄今,阿勒泰地区已接受六批援疆干部的对口支援,此中前三批为江苏常州的对口援疆,后三批为中央和国家机关、中央企业派出的。自 2002 年始,中央和国家机关、中央企业第四批援疆干部对阿勒泰地区实行对口支援,2008 年第六批援疆干部入阿开展援疆工作。阿勒泰地区向来高度器重援疆工作,充分发挥援疆干部在招商引资、项目夺取、干部培训等方面的桥梁纽带作用,为促进地区经济社会发展作出了应有的贡献。中央和国家机关、中央企业援疆干部在宏观管理、人脉等方面具有很强的上风,但也存在援疆干部来自不同的单位,互不从属,在夺取项目、资金等时,通常单兵作战,难以形成合力等标题。阿勒泰地区也在思量探索创新符合阿勒泰地区现实的科学援疆新机制,夺取东部地区经济发达地市的对口帮扶。
5. 加大投入力度,落实构造保障
继续加大政策支持力度。中央资金投入要继续向西部地区倾斜,渐渐增长对西部地区一样寻常性转移付出和专项转移付出。中央扩大内需新增投资继续向西部地区倾斜,重点投向西部地区民生工程、基础办法、生态环境和灾后恢复重修等范畴,增长投资规模,优化投资结构,促进西部地区经济社会安稳较快发展。充分发挥中央和地方两个积极性,通过当局投入带动银行贷款和社会投资,引导民间资源投向符合国家产业政策的项目。
狠抓政策和工作落实。国务院西部地区开发向导小组各成员单位要结合现实,按照职能分工,切实落实好各项使命。国家发展改革委要积极做好综合和谐,完满西部大开发的政策措施,研究解决西部大开发的巨大标题,推动西部地区经济社会安稳较快发展。
阿勒泰地区是一个以牧为主的少数民族聚集区,基础办法建设相对薄弱,自然生态环境脆弱。阿勒泰地区最大的民生工程是牧民定居工程,控制性水利工程等基础办法建设成为地区的重点,加强生态环境保护为矿业特区发展的关键。中央扩大内需新增投资西部的民生工程、基础办法、生态环境保护等范畴,阿勒泰地区要自动加强与国务院西部地区开发向导小组及各成员单位接洽,加大包办力度,积极夺取国家对地区牧民定居工程、控制性水利工程、生态环境保护等工程项目。
( 三) 人才方面的优惠政策
1) 人才和智力向西部地区活动。支持其他地区的人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包谋划等多种情势参加西部开发。构造国内高级专家、良好博士后和海外留学职员分期分批到西部地区观察和进行咨询服务,运用当代通讯本领和网络技术开展长途服务。支持在西部有条件的地方建立留学职员创业园,充分使用其技术麋集、办法完备、政策优惠的有利条件,吸引留学职员创办高新技术企业或从事高新技术研究与开发工作。
2) 西部地区工作的各类人才实验往复自由的政策。其人事档案可转到接收单位或由原单位保存,也可由接收单位或原单位地点地当局主管部门所属的人才交流机构保管。
3) 为西部地区的外籍高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。提供入境、居留便利的职员范围是: 实验中央或地方当局与国外签署的国家级和省部级科技项目、重点工程协议的外籍高科技、高层次管理人才,在华任职的留学归来职员中的外籍高科技、高层次管理人才,实验当局间无偿接济协议的外籍职员,较大的外商投资企业投资者及外籍高级管理职员和技术职员。
阿勒泰地区要针对国家对人才方面的优惠政策。结合阿勒泰地区现实,订定干系优惠政策,引进地区紧缺的地质勘查、矿业、管理等方面的高级人才。在矿业特区内,使用新区矿业园区这一平台,依托地区高等职业技术学院,建立留学职员创业园,充分使用其技术麋集、办法完备、政策优惠的有利条件,吸引留学职员创办矿业高新技术企业或从事矿业高新技术研究与开发工作。阿勒泰地区与周边 3 个国家的矿业合作日益加强,随着地区矿业经济的快速发展,俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古 3 国矿业高科技人才、高层次管理人才和投资者到阿勒泰矿业特区任职、工作,在将来很大概成为常态。应按照上述人才方面的优惠政策,为阿勒泰地区的外籍矿业高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。
二、干系优惠政策及实行环境
国务院 “32 号文”是根据新疆经济社会发展的现实环境,于 2007 年在充分熟悉新疆在我国发展和稳固大局中的特殊紧张战略地位的条件下提出的。国土资源部坚决贯彻落实“32 号文”精神,同年11 月,国土资源部以国土资发 [2007] 258 号文向国务院上报落实“32 号文”环境。紧张从新疆享受国土资源优惠政策、加强矿产勘查、加快上风矿产资源开发、加强地质环境保护和地质灾难的防治、推进资源税费支持政策的订定、创新矿产资源勘查开发机制、加强地质科技研究和人才造就等方面,形成了国土资源部贯彻落实 《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的多少意见》的落实措施。
新疆维吾尔自治区和阿勒泰地区落实 “32 号文”精神,用足用活国土资源部 258 号文中提出的国土资源特殊政策。颠末 3 年多的实行,国土资源部门在落实新疆、阿勒泰地区承接本地产业转移过程中的地皮资源特殊政策、加强矿产资源潜力转化为矿产资源上风力度、力促矿产资源上风转化为经济上风、务实推进矿产资源税费支持政策等方面,发挥了紧张作用。
( 一) 地皮使用优惠政策
思量到新疆用地需求及其地皮资源特点,在调整工业用地出让最低价标准方面给予优惠,从而促进新疆承接本地产业转移。对使用地皮使用总体规划确定的城市建设用地范围之外的国有未使用地建设工业项目的,按照 《天下工业用地出让最低价标准》的 30% 实验。特事特办、进步用地审批服从。在用地上优先安排和重点保障能源基地建设项目和上风矿产资源开发项目、水利工程建设项目、交通基础办法建设项目、电力基础办法建设等项目。地皮使用指标可根据现实环境进行得当的调整。
阿勒泰矿业特区内矿业深加工项目在矿业园区落地,享受工业用地出让最低价标准,这为促进矿业大企业、大集团在矿业园区内落地提供了地皮优惠政策的支持,如新兴铸管集团铁资源深加工项目、特变电铜集团铜资源深加工项目等。在阿勒泰矿业特区建设中上述重点项目均有如控制性水利工程,水电、煤电、风电等能源基地建设项目以及上风资源转化项目 ( 新兴铸管、特变电) 等,在新区建设中,可享受地皮使用指标得当调整的优惠政策等。
( 二) 矿产勘查支持措施
为促进新疆矿产资源潜力转化为矿产资源上风,进步基础地质工作程度。加大地质矿产调查评价与勘查工作力度, “十二五”末全面完成中比例尺地区地质、地球物理、地球化学调查,基本完成紧张成矿有利地段 1∶ 5 万地区地质和矿产调查,同一规划部署天山、阿尔泰山、昆仑山、阿尔金山等重点成矿区带内重点勘查规划区的矿产勘查工作; 加强地质环境保护和地质灾难防治,促进和谐发展; 国土资源大调查、中央地质勘查、基本危急矿山接替资源勘查等中央财政专项年度投入规模增长一倍以上,加快实现地质找矿突破。由国家出资完成重点勘查区矿产普查。境外矿产资源勘查,加强与中亚五国地质调查机构的合作,开展新疆与中亚紧张成矿区带对比研究,引导新疆地质找矿工作。
依据国务院 “32 号文”,国土资源加强对新疆矿产勘查力度,2008 年 7 月 11 日,新疆维吾尔自治区与国土资源部签署协议,确定了 “358”项目。国土资源部、新疆维吾尔自治区人民当局 2009、2010 两年将共同投入 11. 2 亿元财政资金开展矿产勘查工作。阿尔泰-准噶尔重点成矿区带是 “358”项目中部署的重点勘查矿带,阿勒泰地区位于该重点成矿区带内,与新疆以致北疆其他地区相比,地质工作程度较高,属于深化地质矿产勘查的地区。阿勒泰地区器重 “358”项目的实行,要以国土资源部、新疆实行的 “358”项目为契机,在阿巴宫-库尔提铅锌铁铜金等 6 个矿产资源重点调查评价区内,在富蕴县蒙库-阿巴宫铁矿、青河县卡拉先格尔一带铜金矿等重点勘查区内,积极夺取国土资源大调查、中央地勘基金、危急矿山接替资源勘查等专项地勘资金,加快实行阿勒泰-准噶尔成矿区带基础地质调查和紧张矿产勘查项目。重点加强铁、铜、铅锌、镍等矿产资源调查评价,积极增长探明资源储量,为矿业特区建设奠定物质基础。
新疆与中亚紧张成矿区带对比研究工作进展顺遂。截至 2009 年 12 月,中国、蒙古、哈萨克斯坦、俄罗斯、韩国等五国团结地质填图工作取得紧张进展,编制完成了天下首张1∶ 250 万大地构造图等。中国地质调查局与原蒙古工业和商业部矿产资源与石油管理局签署 “中蒙边界地球化学块体编图对比研究”合作项目协议,也已有了良好进展。这些成果对引导新疆地质找矿工作具有紧张的现实意义。
( 三) 上风资源转化优惠政策措施
国土资源部通过加大矿产资源整合力度、订定矿山最低开采规模、将上风资源优先设置给大企业、大集团等措施,加强矿产资源开发基地建设,进步矿产资源开发使用集约化程度。在第二轮矿产资源规划启动、培训、研究、编制、预审及审批过程中,国土资源部及其干系单位大力支持和帮助新疆维吾尔自治区、地州、县 ( 市) 级第二轮矿产资源规划编制工作。新疆维吾尔自治区矿产资源规划 ( 2008 ~2020 年) 已于 2009 年经国土资源部审批,是天下省级矿产资源规划中较早通过审批的规划。新疆生产建设兵团的两轮矿产资源规划均已完成。作为国土资源部第三批阿勒泰地区援疆干部派出单位的中国国土资源经济研究院,通过设置援疆资助项目,帮助阿勒泰地区编制第二轮矿产资源总体规划。
( 四) 积极推进矿产资源税费支持政策
与有关部门协商,加大中央分成集中的新增建设用地有偿使用费对地皮开发整理巨大工程专项资金的支持力度; 推进部分矿产品资源税由从量计征改为从价计征,并适时调整石油、自然气、煤炭、金属、有色金属和其他非金属矿原矿等税收程度; 加大少数民族地区资源勘查开发税费改革力度,完满欠发达地区矿产资源开发补偿机制,渐渐进步矿产资源补偿费率和探矿权、采矿权使用费起征标准,以及调整矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费中央与地方分成比例,加大地方留成。
就矿产资源补偿费而言,中央和自治区的分成比例是 4∶ 6。自治区改革矿产资源补偿费征收管理制度。自治区规定,自 2008 年起,各地州上缴的矿产资源补偿费全部返还本地,自治区不留。就阿勒泰地区而言,由于部分阿勒泰地区矿山企业拖欠矿产资源补偿费,地区加大清缴力度,2008 年该地区矿产资源补偿费达 9 000 多万元,2009 年为 5 600余万元。仅这项加大矿产资源补偿费地方留成的优惠政策,为阿勒泰地区加强矿产资源勘查和矿山地质环境保护作出了贡献。
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