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当局的政策
阿威来自山西 发表于:2021-11-14 13:08:10 复制链接 发表新帖
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当局的政策
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回复用户4 发表于 2021-11-14 13:08:25 | 阅读全部
20世纪70年代以后,美国当局为了应对石油危急和进步石油使用服从,实行了一系列的政策和措施,鼓励石油替换和节约,促进替换能源的发展,实践证实这些政策是非常有用的。
(1)《1975年能源政策与节约法案》
由于20世纪50年代以来美国汽车的遍及,到70年代初期美国交通运输部门的石油消耗量已经达到4.5亿吨,占天下石油消耗总量的53%,并且仍然保持着6%的增长速率在继续增长。与此同时,美国国内石油产量在1971年达到高峰,一连几年降落,国内石油消耗对进口石油的依赖急剧上升,美国必要新的能源政策引导能源生产和消耗。
1975年9月国会通过了《1975年能源政策与节约法案》,12月正式签署法案。美国实行该法案的目的是通过价格激励国内石油产量增长、建立石油战略储备和改进汽车燃油服从。在改进汽车燃油服从方面,建立了《公司匀称燃料经济(the Corporate Average Fuel Economy)》(CAFE)标准,逼迫增长匀称汽车燃油服从[107]。标准设置了两阶段的目的:1978年公司匀称燃油服从达到每加仑燃油行驶18英里里程,1985年达到每加仑燃油行驶27.5英里里程的目的。该法案实行后,汽车制造商生产和贩卖转向微型车和紧凑型汽车。1977~1991年,新的微型汽车、小型汽车、紧凑型汽车和中型汽车的市场份额从 73%上升到 85%。相反,同一时期新的大型汽车的市场份额从 25%降落到14%[108]。
(2)《1977年能源部构造法案》
在70年代前的20多年里,美国能源消耗增长速率非常快,能源进口不断增长,由于没有综合性能源管理部门,对危急的应对显得非常迟缓。1971年尼克松总统意识到,假如这种环境不能得到改变,美国现在的能源寻衅大概演变成能源危急。总统要求国会授权成立内阁级别的能源和自然资源部,负责能源政策和管理以及能源研究和开发。1973年4月18日,尼克松总统注意到美国生齿只有天下生齿的6%,却斲丧了天下三分之一的能源,他猜测在不远的将来美国就会面临能源短缺和价格上涨。总统再次呼吁建立内阁级别的能源和自然资源部,该发起被国会搁置。总统转为立刻设立了负责白宫咨询的特殊能源委员会和在当局各部门之间和谐能源议题和分析的能源政策办公室。1973年9月尼克松总统再次呼吁国会授权成立能源和自然资源部,不幸的是10月6日中东战争爆发,美国因支持以色列而受到阿拉伯国家石油禁运,造成能源短缺。1973年12月尼克松总统又在白宫行政办公室中成立了联邦能源办公室,负责分配减少了的石油供应和控制石油价格。联邦能源办公室成立后就启动成立独立联邦能源管理部门的立法程序,1973年9月和1974年3月国会两院分别通过了成立一个过渡性办公室的法案,5月尼克松总统签署了成立联邦能源管理局临机遇构的法律。联邦能源管理局负责能源信息和分析,石油分配和定价,战略石油储备,能源节约和能源石油服从等事项。法律规定该管理局只能存在两年,1974年国会又通过立法,使该机构有用期延伸到1977年12月。1974年福特继任总统后继续推动国家能源管理部门的重组,成立了能源研究和开发管理局和国家能源委员会[109]。1976年美国总统推选,候选人卡特责备非难福特当局没有完备的国家能源政策,答应继续进行联邦当局能源管理部门重组,建议成立内阁级别的能源部。卡特继任总统后给国会提交了国家能源计划,此中包括成立能源部的建议。
1977年5月和6月国会两院分别通过了《1977年能源部构造法案》,8月总统签署了法案。要求将联邦当局中与能源干系的职责同一到一个单一的、内阁级别的构造中。1977年10月1日能源部正式成立,能源部合并了国家能源管理局与能源研究和开发管理局,农业部、商业部、交通部、住宅和城市发展部的干系功能也转移到能源部。内政部的电力市场管理功能和国防部的海军石油储备和油页岩储备项目也转移到新的能源部。能源部初期的职责只是订定综合能源政策和实行能源开发,80年代早期能源管理成为能源部的紧张职责。现在能源部的职责是通过可靠的、可负担的和环境友好的能源多元化的供应和运送确保国家能源安全,开发创新性的能源科学和技术,确保核武器库的安全可靠。
(3)《1978年发电厂和工业燃料使用法案》
20世纪60年代后期,由于石油和自然气干净低廉的价格,美国国内建设了很多以石油和自然气为燃料的发电厂,石油和自然气在电厂燃料消耗中的比例达到35%。电力部门的石油消耗从60年代初的1200万吨敏捷增长到1973年7700万吨,几乎占到了当年美国石油消耗总量10%。而且增长速率云云之快,威胁到国家的石油安全。
1978年11月,国会通过了《1978年发电厂和工业燃料使用法案》,目的是限定使用石油(包括油品)和自然气作为燃料的发电厂的建设,通过鼓励在发电厂使用煤炭和替换燃料,提升国家能源安全程度。法案实行以后,新建的发电厂都是以煤炭和核作为燃料的发电厂,原有的以石油和自然气为燃料的发电厂也保留为调节电网高峰和低谷的调峰发电场[108]。结果发电厂石油消耗从1978年高峰时的8700万吨降落到1985年的2390万吨,极大地减少了发电部门的石油斲丧。
(4)《1981年取消石油价格和分配管制法案》
20世纪60年代末和70年代初,由于物资短缺和通货膨胀造成美圆贬值,美国经济出现阑珊。1970年总统签署《经济稳固法案》,旨在稳固价格、租金、工资、薪水、利率、股息和其他干系事项。建立优先使用和分配石油产品,包括进口石油,颁布确定工资、价格等程度的标准指南。同年,美国石油产量到达高峰,随后开始降落,美国国内石油价格和石油进口被答应有大幅度的增长。1972年美国开始出现原油短缺的征兆,固然这年春天占美国三分之二石油产量的得克萨斯和路易斯安那州的石油产量达到了最大生产本领,但是当年仍然存在炎天的汽油短缺和冬天的燃料油短缺。1973年4月美国当局取消了进口石油配额体系,改为通过进口允许费和关税体系管理进口石油。1973年8月,美国当局开始对老油田生产的石油实验价格管制,其他石油不在管制范围之列。1973年10月,阿拉伯国家实行石油禁运,欧佩克的油价几乎涨了四倍,美国国内仍然维持着价格控制。为了应对阿拉伯国家的石油禁运,1973年12月,《紧急石油分配法案》开始见效,同时根据该法案颁布了联邦能源管理行政法令。该法令对原油产量建立了两级价格机制,进行管制。1975年,福特总统签署《能源政策与节约法案》,目的是通过价格激励国内石油生产、建立战略石油储备和改善汽车燃油服从。法案再次进步了两类油价的程度,但与国际油价仍然有4~5美圆的差距。美国价格管制实行了大约10年时间,由于当时美国国内石油价格只相当于国际油价的一半,造成美国国内石油产量持续降落和勘探活动减缓。国内的低油价也变相地鼓励了石油消耗,石油消耗量在1978年达到创纪录的高峰。
1981年1月,里根总统签署《解除石油价格和分配管制法案》,结束了对油价的控制。自70年代早期以来,第一次美国国内油价上升到天下市场程度。该法案也同时设置了分阶段放松对石油产品进口的控制。法案实行后,由于高油价,使很多老旧的、低效的小型炼油厂不再具有竞争力而被迫关闭。从1981年初到1985年,美国炼油厂数减少了101家,炼油本领减少了300万桶/天天[108]。由于美国国内油价与国际油价密切接轨,鼓励石油公司增长了在美国国内的油气勘探和生产的投资。高油价促进了阿拉斯加的石油勘探开发,进步了阿拉斯加的石油产量,极大地减少了美国对进口石油的依赖。
(5)《1992年能源政策法案》
1989年,乔治·赫伯特·沃克·布什就任美国第41任总统,1990年,伊拉克入侵科威特,美国为保护其在中东的石油长处而发起了对伊拉克的战争。伊拉克战争导致伊拉克和科威特油田被毁,天下石油供应不足,石油危急后持续了5年的低油价再次敏捷上涨。为了应对国内能源供给紧张和对进口能源的依赖,总统要求能源部长制定综合性的国家能源战略,应对大概的能源危急。1991年2月能源部完成了国家能源战略草案,并把此中的核心内容提交给了国会作为能源政策立法的建议。1992年10月8日,国会通过了《1992年能源政策法案》,10月24日,总统签署了法案。
法案的目的是重修美国能源市场[110]。逼迫实行最小代用税免去,鼓励国内石油生产,增长国内石油产量;逼迫替换交通燃料,在交通部门减少石油消耗;进步能源使用服从,减少取温暖和制冷部门的石油消耗。法案要求当局和私人汽车使用替换燃推测2000年至少达到10%、到2010年达到30%,自然气、电、甲醇、乙醇和煤液化燃料都作为汽车中替换石油的燃料;逼迫对新的联邦建筑和新的有联邦背景的建筑设置新的能源服从标准,对商业和工业建筑也提出相应能源服从要求,目的是减少燃料油的消耗;支持和鼓励各种增长石油供应和减少石油消耗的技术研究和开发,减少对进口石油的依赖。
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